浙財(cái)采監(jiān)〔2012〕11號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、經(jīng)信委（局），中小企業(yè)局、省級(jí)各單位，各級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)和各中介采購代理機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：
一、我省中小企業(yè)量大面廣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐、優(yōu)勢(shì)所在和活力之源。《暫行辦法》通過預(yù)留采購份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，提高中小企業(yè)在政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中所占的比例，是進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要政策保障。因此，各地、各單位應(yīng)高度重視和深刻領(lǐng)會(huì)《暫行辦法》的有關(guān)精神，抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹執(zhí)行并結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。
二、參加浙江省政府采購的中小企業(yè)供應(yīng)商，應(yīng)根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于開展政府采購供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)登記和誠(chéng)信管理工作的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2010〕8號(hào))的要求，通過浙江政府采購網(wǎng)申請(qǐng)注冊(cè)加入政府采購供應(yīng)商庫。
已注冊(cè)入庫且符合《暫行辦法》規(guī)定的中小企業(yè)（含微型企業(yè)，下同）條件的，在參加浙江省政府采購活動(dòng)時(shí)可享受《暫行辦法》規(guī)定的優(yōu)惠政策。專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，中小企業(yè)可以在成為中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商后再申請(qǐng)注冊(cè)入庫。
各級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本通知發(fā)布前已經(jīng)注冊(cè)入庫的供應(yīng)商類型進(jìn)行梳理，確保企業(yè)準(zhǔn)確劃型。對(duì)申請(qǐng)將企業(yè)規(guī)模調(diào)整為中小企業(yè)或新申請(qǐng)注冊(cè)入庫的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)行政主管部門的確認(rèn)意見（格式見附件2）及相關(guān)依據(jù)。
三、各政府采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》各項(xiàng)規(guī)定，在采購文件和評(píng)審辦法中體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的相關(guān)扶持政策，不得設(shè)置限制中小企業(yè)參與政府采購的不合理?xiàng)l款。對(duì)于中小企業(yè)有能力提供的通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格較為統(tǒng)一、預(yù)算金額不超過300萬元的政府采購項(xiàng)目，在滿足采購需求的前提下，一般應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購。
鼓勵(lì)小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮小微企業(yè)，并按照財(cái)政部規(guī)定給予價(jià)格優(yōu)惠扶持。
對(duì)符合上述條件、專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較高，對(duì)企業(yè)履約能力要求較強(qiáng)，采購單位認(rèn)為從中小企業(yè)中獲取的產(chǎn)品和服務(wù)可能無法滿足項(xiàng)目執(zhí)行要求的，可允許大型企業(yè)參與采購活動(dòng)，但應(yīng)合理制訂相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。該類項(xiàng)目的采購文件應(yīng)事先在浙江政府采購網(wǎng)上征求中小企業(yè)意見。
四、對(duì)預(yù)算金額在50萬元以下的省級(jí)政府采購項(xiàng)目，省政府采購中心和省級(jí)采購單位可通過浙江政府采購網(wǎng)上的“在線詢價(jià)”模塊實(shí)施詢價(jià)采購，但原則上僅限于中小企業(yè)參與報(bào)價(jià)。各地也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)定“定向”向中小企業(yè)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)簡(jiǎn)化采購程序，方便中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。
五、做好供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名和資格預(yù)審等工作，切實(shí)減輕中小企業(yè)參與政府采購的負(fù)擔(dān)。各采購代理機(jī)構(gòu)和省級(jí)采購單位應(yīng)按照省財(cái)政廳《關(guān)于全面試行政府采購供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名和資格后審制度的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2010〕35號(hào)）精神，組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目必須全面實(shí)行供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名和資格預(yù)審制度，發(fā)布的采購文件應(yīng)當(dāng)在浙江政府采購網(wǎng)上供注冊(cè)供應(yīng)商免費(fèi)瀏覽或下載，對(duì)參與采購的注冊(cè)供應(yīng)商應(yīng)免收采購文件工本費(fèi)。中小企業(yè)供應(yīng)商如未注冊(cè)，或參與市、縣（市）采購單位自行組織的采購項(xiàng)目，其采購文件工本費(fèi)減半收取。對(duì)誠(chéng)信指數(shù)較高的中小企業(yè)供應(yīng)商，其投標(biāo)保證金數(shù)額可適當(dāng)予以減免。任何單位和個(gè)人在政府采購活動(dòng)中禁止違法或違規(guī)向供應(yīng)商收取任何費(fèi)用，禁止強(qiáng)制或變相要求供應(yīng)商提供贊助或者接受有償服務(wù)。
六、積極開展政府采購支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)工作。浙江省中小企業(yè)注冊(cè)供應(yīng)商可按規(guī)定以政府采購誠(chéng)信考核和信用審查為基礎(chǔ)，憑政府采購合同直接向有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以積極支持，并免于提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保。積極探索將貸款利率與中小企業(yè)供應(yīng)商誠(chéng)信指數(shù)掛鉤的新舉措，對(duì)誠(chéng)信指數(shù)高的中小企業(yè)供應(yīng)商，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在貸款利率、授信或貸款額度等方面給予一定優(yōu)惠，切實(shí)利用政府采購政策有效降低中小企業(yè)融資成本、緩解融資難等問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
七、各級(jí)財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用浙江政府采購網(wǎng)、浙江中小企業(yè)服務(wù)熱線等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)了解政府采購扶持政策，熟悉政府采購工作流程，鼓勵(lì)其在完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的基礎(chǔ)上積極參與政府采購活動(dòng)，提高政府采購競(jìng)爭(zhēng)力。
八、各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同中小企業(yè)主管部門將扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)情況作為日常監(jiān)管考核的重要內(nèi)容。對(duì)有意規(guī)避采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，或無正當(dāng)理由拒絕接受合同約定的中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的采購單位，要責(zé)令改正。要及時(shí)受理和調(diào)查中小企業(yè)供應(yīng)商提起的投訴，發(fā)現(xiàn)問題依法處理，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)供應(yīng)商的合法權(quán)益。各級(jí)中小企業(yè)行政主管部門要積極為中小企業(yè)參與政府采購提供幫助，按本通知要求及時(shí)為中小企業(yè)認(rèn)定出具意見、提供服務(wù)。
附件：財(cái)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知
浙江省財(cái)政廳
浙江省中小企業(yè)局
二○一二年五月三日
附件1：
財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知
財(cái)庫[2011]181號(hào)
黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)），發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法
財(cái)政部
工業(yè)和信息化部
二○一一年十二月二十九日
政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法
第一條 為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
（一）符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；
（二）提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。
本辦法所稱中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。
小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。
第三條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，政府采購活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第四條 負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡(jiǎn)稱各部門），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中注明該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。
第五條 對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-l0%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確定。
參加政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（見附件）。
第六條 鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。
聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受本辦法第四條、第五條規(guī)定的扶持政策。
組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。
第七條 中小企業(yè)依據(jù)本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的政策獲取政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。
第八條 鼓勵(lì)采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。
大型企業(yè)向中小企業(yè)分包的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計(jì)數(shù)額。
第九條 鼓勵(lì)采購人在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額支付采購資金。
第十條 鼓勵(lì)在政府采購活動(dòng)中引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在融資、投標(biāo)保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔(dān)保服務(wù)。
第十一條 各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，提高中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的能力。
第十二條 各部門應(yīng)當(dāng)每年第一季度向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)采購的具體情況，并在財(cái)政部指定的政府采購發(fā)布媒體公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況以及本部門其他項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購的情況。
第十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，提高政府采購信息發(fā)布透明度，提供便于中小企業(yè)獲取政府采購信息的穩(wěn)定渠道。
第十四條 各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同中小企業(yè)主管部門建立健全政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)制度，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
各部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的執(zhí)行和管理。
第十五條 政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由企業(yè)所在地的縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。
第十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十七條 本辦法由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2012年1月1日起施行。
